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当前规避中央八项规定精神的主要表现及治理对策
2015-03-18 18:28
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中共西岗区纪委 赵彤 赵海奇

以习近平同志为总书记的党中央站在党和人民事业发展全局战略高度,深入思考新形势下党的自身建设面临的新形势、新挑战、新问题、新任务,以改进工作作风、密切联系群众为切入点和突破口,出台中央八项规定,由此开启在新的历史起点全面推进党的建设新的伟大工程。两年来,在党中央的率先垂范和有力带动下,全党上下从司空见惯的“小节”改起,从见怪不怪的“小事”抓起,从群众反映强烈的问题做起,聚沙成塔、积小成大,使为政新气象蔚然成风,作风新常态深入人心。但是在落实“八项规定”精神中,仍有部分党员干部没有牢记“八项规定”精神,在执行上阳奉阴违,“耍滑头”、“躲猫猫”,变着花样、想着法子规避“八项规定”精神的要求,给新时期纪检监察机关开展监督和查处工作带来了新的挑战,亟待我们认真研究治理解决。

一、当前规避中央“八项规定”精神的主要表现

随着纠正“四风”不断深入、作风建设监督检查力度不断加大,各类规避中央八项规定的行为开始升温和扩散,并呈现出方式变换多样、手段隐蔽较深、执纪监督困难等特点。

(一)由明转暗的公款消费。一是公款吃喝更加隐蔽。就餐地点由原来的高档酒店转移到培训中心、单位食堂、乡村农家院等隐蔽场所甚至私密会所。二是高档消费改头换面、化整为零。五粮液、茅台等高档酒水脱下原装“外套”装入普通酒瓶、矿泉水瓶;超标准、高消费菜单变换消费内容、大额发票“化整为零”分散报销。三是公款旅游变换装束。借培训、考察、参观、学习之名组织干部职工“借道”旅游的现象屡禁不止,以“自费”旅游为幌子,旅游开销以出差、考察等方式报销成为新的应对措施。四是公款报销门路繁多。一些单位通过变换发票内容、拆分发票金额等方式,将发票变为办公用品、培训费等容易报销、不易检查的内容。

(二)花样翻新的送礼方式。一是方式虚拟化。利用现代物流快递送礼,以礼品册、提货券代替实物商品,利用电子商务提供违禁红包、电子礼品预付卡等。二是范围小众化。有的不再到单位“团拜”式走访,而是私底下单独约见、小范围宴请时将礼品礼金送出。三是利益期权化。有的行业协会、企业等单位聘请主管部门领导兼任职务、发放薪酬,或将礼金美化成“操心费”、“顾问费”等,实现“利益输送”。甚至有的在任期内为利益请托人谋利,在辞职或者退休后收受好处,收受贿赂呈现期权化。

(三)暗渡陈仓的办公用房。一是“挂牌子”。在该清退的办公室门上悬挂“会议室”、“资料室”、“文印室”等门牌,名改实不改。二是“加桌子”。对超标办公用房采取加办公桌、安排病休假工作人员等方式进行达标处理。三是“打隔子”。将领导超标的办公室打上隔断后,以会议室或者会客室名义继续供领导使用。

(四)改头换面的公车私用。有的单位“带醋借虾”,长期租用私人或企业车辆,由公家购买油料、维修和司机工资等费用;有的领导公私不分,用公车为自己或亲朋办私事,由公家报销油料、路桥费和停车费等;更有甚者为躲避群众监督,采取遮挡、涂改或者套用号牌等违法手段,将公车伪装成民用车辆,以达到遮掩公车身份,躲开群众和监督机关的监督。

(五)化整为零的大操大办。为整治利用婚丧嫁娶等名义大操大办,借机敛财行为,各地出台了诸多禁令,但仍有少数不法之徒上有政策下有对策,采用化整为零的办法将操办事宜分批次、分地点、分对象操办;亦或先收礼不急着办酒席,事后分批“补上”;更有甚者借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办,即操办名义为他人,借机敛财为自己。这无疑为纪检监察机关认定和查处是否属于大操大办借机敛财行为增加了工作困难。

(六)转向地下的带彩娱乐。面对“打牌赌博、带彩娱乐”禁令,有的党员干部“明的不行,就来暗的”,将带彩娱乐的地点由茶楼、餐馆、会所等公共场所转到小区活动室、私人宅邸和流动车船等地下场所;将带彩娱乐的“彩资”由现金和证券等真金白银换成扑克和牙签等具有计数功能的筹码;将带彩娱乐的方式由打扑克、搓麻将和掷骰子变作赌球赛输赢、比棋艺高低和猜网络彩票等用财物为注的娱乐方式。

二、当前规避中央八项规定的原因分析

(一)特权意识难根除。中央八项规定和纠正“四风”,都是要切断各级领导干部和工作人员长期以来形成的特权和福利,说到底还是关乎切身利益的问题。从长期享受高灰色收入、高福利待遇的优越条件,变成和大多数普通公务人员及企业职工一样,部分人感觉很不适应。“上有政策、下有对策”,有的地区、单位和个人在执行中央部署上打折扣、做选择、搞变通,千方百计、想方设法进行规避,以维护特权和“既得利益”。

(二)侥幸心理作祟。从中央到地方,关于作风建设的明察暗访紧锣密鼓开展,各地违反中央八项规定精神的典型案例,时常被各级纪检监察机关和媒体点名道姓通报。但是,在如此高压态势和高曝光度之下,仍然有人认为“网大漏鱼”,能够明察暗访到自己地域或头上的概率很小,心存侥幸;还有一部分人认为自己“功力深厚”,即使有违反八项规定的问题,只要在一定范围内,一般的问题基本上能够“摆得平”,对各类禁令不以为然。

(三)政治敏感性不够。一部分人认为“八项规定”之类的制度、条例、禁令等东西是形式,凭自己以往的经验,“八项规定”只是一阵风,抓一抓就过去了,等到风头一过,照样吃、喝、玩、乐,对“八项规定”的重要性、紧迫性认识不足,廉政风险防范意识不强,政治敏感性不够。

(四)制度有待完善。目前,各地围绕加强和改进领导干部作风出台各项规定,但针对八项规定配套、细化的制度仍存在制定不及时、不完整的问题,作风建设相关制度的针对性、操作性和科学性还有待加强。有的地方重制定、轻检查,重布置、轻落实,满足于制定了一批制度,忽视推动制度落实、监督制度执行、惩处违规行为。此外,缺乏强有力的待遇保障机制,也是导致基层违反八项规定的重要原因。

三、当前规避中央“八项规定”的治理对策

(一)增强“四性”,营造良好作风环境

增强“八项规定”贯彻的严肃性。作风问题关乎人心向背,关系党的生死存亡,关系国家的兴衰成败。要引导广大党员干部多晒晒太阳,补好思想之钙、清廉之钙、作风之钙。要警醒那些蠢蠢欲动的潜在者,“八项规定”的严肃性不容挑战。通过党性锻炼、牢记“两个务必”、践行“三严三实”、领导示范引领、权力制约监督、“一案双查”追责等举措,切实增强“八项规定”贯彻落实的严肃性。

增强“八项规定”贯彻的自觉性。改作风没有休止符,作风建设永远在路上,需要不断经受社会发展、时代变化、人民期待的新考验。当前,全面深化改革步入攻坚阶段,社会转型期矛盾多发易发、交织叠加,风险挑战前所未有,既是对党执政能力的考验,也是对党员领导干部作风的检验。没有过硬作风,怎经得起形形色色的诱惑,扛得住矛盾问题的压力,换得回群众真心的拥护?每名党员干部要始终牢记“为了谁、依靠谁、我是谁”,自警、自省、自励,自觉树立党员干部良好形象。

增强“八项规定”贯彻的实效性。落实中央“八项规定”精神,始终把人民群众满意不满意作为评价作风建设的唯一标准,把八项规定精神进一步细化到每项工作、每个环节中去,特别要结合领导干部存在的“四风”突出问题,认真剖析查找原因,一个问题一个问题地加以整改落实。加强对制度执行情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依的问题,增强“八项规定”贯彻的实效性。

增强“八项规定”贯彻的长效性。必须清醒看到,作风问题具有顽固性、反复性,抓一抓就好转,松一松就反弹。针眼大的窟窿斗大的风。作风松一尺,行动就会退一丈。唯有步步为营、久久为功,驰而不息、常抓不懈,才能堵住搞变通、打擦边球的洞,断了“上有政策、下有对策”的路。各级党委要切实履行党风廉政建设主体责任,保持常抓的韧劲和长抓的耐心,健全各项规章制度,建立长效机制,不断巩固和深化落实中央八项规定精神成果。

(二)“三管齐下”,保持高压态势

加强教育提醒,走出认识误区。思想认识是行动的先导。当前在党员干部中出现种种规避“八项规定”精神的现象,归根结底是思想认识上出了问题、进入了误区。要想治理这些现象,就必须从思想认识这个源头治起,强化党员干部的思想政治教育,走出对中央“八项规定”精神认识的误区。具体来讲就是抓好“三性”。一是理论学习要经常性。采取多种激励措施,变以往应付性学习为经常性的学习,坚持集中学习和自主学习相结合,定性考核与定量考核相结合,线下学习与网上学习测试相结合,使作风建设的要求真正入脑入心生根发芽,促使党员干部思想更纯洁、政治更坚定、工作更务实、生活更朴素。二是典型教育要有针对性。根据不同对象、时间点和苗头问题,用看得见、摸得着的实例进行正反面教育,使党员干部内心产生触动,增强教育实效。三是开展活动要有连续性。思想认识的转变不是只靠几次理论学习教育和几个典型案例剖析就能完成的,而是一个潜移默化的过程,只有开展一系列具有连贯性的活动,一以贯之,进行长期的教育才能达到转变思想认识目的。

狠抓制度执行,划清行动禁区。要想划清行动禁区,深刻把握八项规定的精神实质,推进作风建设常态化,确保八项规定有持久的执行力和生命力,就要狠抓制度执行。一是制度执行要公正透明。在执行各项详细规章制度时要公正、公平,既不能打折执行,也不能盲目加码,更不能因个别人而选择性执纪,只有这样才能保证制定的规章制度准确落实。更要在一定范围及时公开,在执行时自觉接受上级、同事以及公众监督,确保制度执行者也受监督。二是制度执行要长期坚持。执行“八项规定”精神不能存在“一阵风”的错误思想,更不能简单地把落实“八项规定”精神当成一项活动来开展,而应把“八项规定”精神当成基本要求、当成一种习惯,长期地、自觉地坚持下去。改进作风,重在实际行动,贵在持之以恒。三是制度执行要精准发力。执行制度不仅要不偏不倚、更要持续发力,关键还是要精准发力。一旦执行制度出现疲软,就会让制度执行成为“纸上谈兵”,出现虎头蛇尾的现象,更容易出现反弹,削弱作风建设实效。要找准关键节点和真正要害,打蛇要打七寸,不枉不纵,对违反作风建设者“零容忍”。

畅通监督渠道,扫清监管盲区。要想真正贯彻落实“八项规定”精神的实质,达到改进工作破解难题、精简会议提升效率、精简办文增强实效、勤俭节约廉洁从政等作风转变的目标,必须发挥监督的威慑力,拓宽监督平台,畅通监督渠道,让“八项规定”在阳光监督下实施。通过公开举报电话、公开举报网站,加强群众监督,邀请各界群众参与监督,让落实中央“八项规定”的情况置于群众“雪亮眼睛”中,使违反中央“八项规定”的人员无处遁形。同时加强舆论监督,在各种媒体上经常曝光那些违反中央“八项规定”的典型,定期发布相关信息。更要加大明查暗访力度,加强日常监督。当前,落实“八项规定”,最直接、最有效的办法仍然是强化纪律监督检查,保持高压态势,这是各级纪检监察机关的职责。纪检监察机关聚集“四风”问题不发散,完善监督检查办法,提高制度执行力,让好的制度和规定最大限度发挥其应有的作用。

(三)把握“三个节点”,强化作风建设

把握领导干部这个重点。一个单位、一个部门,党群干群关系好不好,风气正不正,关键就在于这个单位和部门的领导班子、领导干部的群众观念强不强,作风好不好。所以,抓作风建设,首先要从领导干部抓起,要求别人做到的自己一定要先做到,要求别人不做的自己要带头坚决不做,把心思用在干事业上,把精力放到抓落实中,真干而不是假干,实干而不是虚干,为党和人民干而不是为自己干。要带头改进工作作风,带头厉行勤俭节约,带头深入调查研究,带头解决实际问题,着力解决群众反映强烈的突出问题。真正把“八项规定”作为转作风的一把“标尺”,以自身的示范表率作风促进“八项规定”的有效实施。

把握完善制度这个保证。坚持用制度管理党员干部、约束党员干部。一要细化廉洁自律制度,规范个人行为。细化工作纪律、公车使用管理规定和廉洁从政等一系列规范,用详细的制度条款给党员干部定下行动标准,规范党员干部个人的行为。二要完善资金管理制度,严控薄弱环节。深化财政改革,健全政府预决算体系,加强财务、纪律等单位内部管理控制,完善对重要岗位人员制约机制,切实解决单位内部控制薄弱问题。三要健全监督制度,强化社会制约。综合利用多种信息载体,迅速构建立体监督网络,充分发挥群众监督力量,不断扩大对干部作风建设监督的深度和广度,将监督深入到各个环节,推动“八项规定”精神的贯彻和落实。

把握问责惩处这个关键。“没有问责,责任就落实不下去”。 各级纪检监察机关,要以零容忍的态度,严查快办的态势,对党和人民高度负责的责任感,进一步加大对违反“八项规定”方面问题的查处力度,出重拳,快办理,严追责。坚持“老虎”“苍蝇”一起查,对发现的任何违纪违规行为实行“零容忍”,有案必查,有腐必惩。对贯彻落实“八项规定”态度不坚决、措施不力,工作中敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下、群众反映强烈的问题,必须严肃处理。对顶风违纪,造成恶劣影响的,应严肃实施问责,并追究有关领导的责任,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,维护“八项规定”的严肃性和权威性。

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